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而坞堡，若仅是民间设施，用不着文武吏来管理，但这座坞堡和其他许多淮西坞堡一样，是宇文温“腾笼换鸟”政策的产物，基于多方考虑，暂时将坞堡纳入镇戍体系，故而要设戍主。
镇戍制和州郡制是这个时期常见的行政区划制度，镇戍制的行政区划一般出现在边疆，偏重于军事，州郡制就是正常的行政区划，偏重于民政管理。
镇有镇将，戍有戍主，以行政区划而言，镇（镇将）对应州（刺史），戍（戍主）对应郡（郡守、太守），镇戍兵对应州郡兵。
那些基于军事需求而在险要之地设立的戍则例外。
宇文温的“腾笼换鸟”政策，是将坞堡豪强连根铲除，让立大功的将士、助战义兵、反正的宗族内应等，成为新坞堡的主人，也就是“换鸟”，但他不是把鸟放进去就不管，而是要给予各种扶持。
首先就是采取过渡措施，先把坞堡设为戍，设戍主以名正言顺纳入军队管理，而不是就这么丢下不管。
以蔡长庚为例，此人是家族庶子，地位不高，和家业无缘，后来家族决定响应官府号召，派族兵助战顺便碰碰运气，便派了蔡长庚率领族兵到官军帐下听用。
庶子，留在家族里没什么指望，不过混吃等死罢了，到沙场上以命搏功名算是条出路。
死了，那也也好，省得家族内讧破事多，成了，正好让家族开枝散叶。
蔡长庚的处境就是如此，带来助战的族兵羸弱，基本上不堪重任，但他还召集了一群狐朋狗友，还有处境艰难的破落子弟，要一起在战场上玩命，改变自己的命运。
玩命，说起来轻松做起来难，一半是血一半是泪，蔡长庚的队伍立下许多功劳，其最后一战，就是攻拔这个坞堡，那一战他和伙伴一起作为先登，突入坞堡玩命，以伤亡过半的代价，打开了大门。
身着重甲的蔡长庚被敌人砍得遍体鳞伤，几成血人，伙伴死伤过半，有人被砍得肠子都流出来，死状惨烈，对此，官军主将宇文十五将功劳上报，宇文温阅后经核实，立刻任命大难不死的蔡长庚为此坞堡戍主。
实际上就是把坞堡和周边数百顷田地，都许给蔡长庚做家业，前提是满足一系列考核要求，而且这些田地日后必须正常向官府缴纳一定的租调。
宇文温此举，就是要学变法的商鞅那样，立木为信。
跟着蔡长庚玩命的伙伴，阵亡的有抚恤，立了功抚恤会更多，而活着的就有封赏，蔡长庚凭借大功得赏坞堡的事情很快就传播开，将一众参战宗族子弟刺激得双眼发红。
这些人绝大部分都是家族的庶出旁支，没有多少机会继承家业，有蔡长庚的例子，许多人都愿意用命来换前程，即便立的功劳换不来一座坞堡，但若能凭此获得一官半职，对于他们来说也是改变人生的最好机会。
被立为标杆的蔡长庚，如愿以偿成为戍主，将来会成为坞堡主，然而，若宇文温就此撒手不管，蔡戍主会顺利变成蔡堡主么？
不会。
高利贷或所谓的族亲，甚至某些魑魅魍魉，会把蔡戍主用命换来的家业吃得骨头都不剩。
这种情况是宇文温决不允许的，所以，他要动用另一种力量来帮助蔡戍主顺利变成蔡堡主。
那种力量，名为组织，美其名曰：有活力的社会组织。
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