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怕大部分不是以账入质的，还有很多熟户不入质，这纳质院里也有一两千人之众。
秦州向来号称沿边数路第一富庶的州府，白白负担这么多人的饮食，也觉得有些吃不消。在徐平眼里，这么多人有手有脚，还大多都是青壮，哪里有吃白食的道理。秦州周围闲田众多，随便划一块地出来，让他们自己种去，劳动才最能改造人。
见张载还是一头雾水的样子，徐平对他道：“你不是深感李觏的《平土书》说的井田制有道理吗？现在就给你这些人，给他足够的地，来试井田制。学本于行，到底你认为的道理是不是道理，就用这些人做个实验，看看如何。再者你自小攻读圣贤之书，不妨对这些人施以教化，让他们知廉耻，守礼仪，变夷为夏。”
张载有些犹豫地道：“经略有吩咐，学生自该奉行。只是，这些人入质秦州，必然都是怙恶不悛之辈，对他们施以教化，这”
“秀才，你想得差了。违法作过，因而被关于纳质院的是有，但少之又少，绝大多数还是本族本账送来的。人之常情，要送子弟入质，那些桀骜不驯之人怎么可能被送长辈送过来？长辈要送，他们也不来啊。所以关在这里的，大多都是在族里不得宠，或者忠厚老实之人。变夷为夏，在这些人身上是最容易的。”
看看大‘门’紧闭的纳质院，张载虽然心里没有把握，但年轻人到底有一股冲劲，咬牙对徐平拱手：“经略吩咐，学生敢不从命！这院里的质子，学生必用心教导！”
徐平点头：“你有这份志气就好，此事也不全都是委托给你，人数太多，你也管不过来的。还是由种通判提举，你在旁协助。耕种的土地，已经安排在太平监左近，离太平监不远别筑城堡。现在正是‘春’天，你跟这些质子一起到那里，一边耕种土地，一边建寨，这几个月要辛苦一些。话说回来，再是辛苦，对这些质子来说，也比在纳质院里好过。”
一入纳质院，就大‘门’紧锁，除非放回家，再不许出‘门’，有的人一辈子就关在里面。自耕自食虽然辛苦一点，到底是有了行动自由，生活也得到改善，总比做囚犯好。
张载道：“经略，这些人终究是质子，出了城之后，难保不会有本族兵马来抢夺。没有城池依托，遇到蕃羌钞掠又该如何？”
“自京城来的归明神武军大部驻于清水县，太平监也有他们的兵马驻扎，蕃羌兵马天大的胆子敢来攻打。此事你不必‘操’心，我早已做了万全布置，真有羌兵来，有来无回！”
张载拱手道：“既然经略已经做了万全准备，学生愿往！”
到了秦州，桑怿兼了秦凤路兵马副都部署，实际管理本路禁军。高大全则兼了秦凤路的兵马钤辖，管理秦州一带的禁军，是桑怿的属下。按朝廷的原则，部署带兵万人，钤辖带兵五千，都监带兵三千，他们的本部自然没有这么多人，还要兼管秦州的本地禁军。
清水县离秦州不远，有铁矿，以前就建有冶铁堡。徐平需要在那里冶炼粗铁，然后运到凤翔府‘精’炼，用于新建的工商业，所以在那里布置重兵。
秦凤路有本地禁军四十多指挥，分布于各州县，加上众多的厢军和蕃兵，各地足以自保。桑怿和高大全带来的京城禁军，全部都部署在秦州的周边，周边的蕃落部族没有抗衡的力量。打出去的情况不明，但在秦州自保却没有任何问题。
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