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总得有渠道把新制的钱散出去。最简单的办法，便是做大工程，广招社会的人手，直接用新钱结算工钱。这样涉及的人多，散的钱也多。
想来想去，徐平只能无奈地道：“好了，此事暂且放下吧，过两日我去找张知府说说看。对了，你从陕西路回来，那里现在的情形如何？党项那边可有异动？”
韩综道：“党项这几年一直不安稳，扰乱边境的事情一直有，只是没有大弄，都局限在一州一县之地。这些西北蛮族，多少年来到内地抄掠惯了，好多官员都当党项还是以前的习惯，不放在心。当然也有不少边官，认定了党项几年内必反。”
“反是一定会反的，党项那个样子，不跟本朝作过一场，元昊这些年来的心思不白废了。现在惟一可虑的，是战事一起，大军云集陕西路，粮草供应不及。我查过这些年陕西路沿边各州的账籍，库里都没有备下什么储备，大军一到，粮草必须由内地供应。这两年两京之地钱粮广有，并不缺乏，但是要运陕西路可不容易。”
韩综道：“黄河漕运，一年五十万石已经不容易，是再怎么用功，至多也七十万石到顶了。要是全部用起来，勉强可以支持十万禁军所用，加陕西路本地所有，倒也并不是特别缺乏。要是提前几年储备，漕路还是够用的。”
徐平苦笑：“要是能够提前几年准备好了，可现在是不但不往陕西路运，每年还从关运五十万石的粮草到两京。我已经奏几次，要改成向陕西路运，朝里还没有定下来。”
“若是省主认定元昊必反，还是提早准备得好。只要有数年积蓄，加关所产，支持西北几年的战事倒没有大难。只是陕西沿边各州，难的不是在这里，而是关的粮草怎么运到沿边去。下官在鄜延路和环庆路走的地方多，那里山川破碎，沟垅纵横，根本没有能够行车的道路，运粮只有用驴骡和骆驼，要么是靠民夫背扛。下官本想修一条路出来，只是太过艰难，本路又不支持，终究没有成功。泾原路和秦凤路虽然也是山多，但没有其他两路那么破碎，而且有大河流经，一是可用水运，再一个可以沿着河谷修路，没有那么艰难。西北若有战事，难的还是鄜延和环庆两路。”
今年春天，在徐平等许多朝臣不住地念叨元昊将来必反的情况下，秦州知州终于带了兼管勾秦、陇、凤、阶、成州，凤翔府路驻泊军马，秦凤路正式独立出来，陕西路形成了鄜延、环庆、泾原和秦凤四军事路的格局。不过沿边的官员认识不一，有的人真地认为元昊会反，积极准备，而大多数的却认为小题大做，元昊闹不出什么大动静来。
关沃野千里，物产丰饶，秦国赖此一统天下。一千多年过去，虽然现在那里的环境不能跟秦汉时，但组织好了，支撑二三十万大军并不是太过艰难。历史宋朝的财政无法支撑，更大的原因还是在效率，钱不知道花到什么地方去了。
军国两层皮，这是制度的顽疾，不是凭着小聪明能够解决的。徐平可以运粮草进去，可以用新的货币来贸易，不需要像历史那样不得不用铁钱，但如果军事花费的效率问题不解决，那里的战争还是会成为财政的无底洞。
宋军打仗，因为在军事制度，各种后勤保障单位基本没有，粮草供应一直都是致命的要害。禁军制度沿自五代，五代军阀信奉的是因粮于敌，因粮于民，出军需要的粮草主要靠劫掠，实际跟北方部族打仗的后勤保障体系类似，是没有保障，需要什么尽管出去抢是了。入宋以后，军队作战面对的是自己的百姓，再纵军抄掠怎么可以？军制又不能大变，便在原有基础修修补补，由纵军抄掠改为了向商人购买。这不是有意地让商人参与到军队后勤，而是没有办法的办法，制度没有其他的空间。
在向作战军队运送补给这种事情，商业行为不可能像想象的那样有效率，否则也不会出现战时军事管制了。天数字的货币漫天洒出去，到了谁手里没人说得清，搞不好很大一部分还进入了侵略者的口袋。结果是前线的官兵没吃没喝，附近的州军被搜刮得民不聊生，大量的粮草烂在了路，有路子的人赚得盆满钵满，国家财政无法支撑。
徐平对此有大致的认识，可有认识又怎么样？他的权限还管不了那些事情。
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