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下邳城原有内外两层，内城为军政用地，城墙周长六公里许。外城为商业用地，城墙周长九公里多。
高云到下邳之后，下邳城日益繁荣，各行各业发展都很迅速。为了适应军政和经济发展需要，高云便让陈登设计，将下邳城拓宽。将下邳城扩建为内，中，外三层，在原来外城的基础上，重新建起总长二十公里的城墙。
把内城作为徐州政务中心，中城作为虎威军屯兵营地，外城作为商业贸易用地。
这个规模的城池，在当时来说是极其壮观也极其轰动的。当时的洛阳帝都城墙总长也不过十三公里多点，而新建的下邳城则是洛阳帝都的一倍半多。
这样大规模的建设，也是高云跟郭嘉他们商量之后的决定。综合各种因素的衡量，高云决定把下邳作为虎威军的基地。
下邳新城建成以后，北邻半戈山、南当黄河、西有沂水、东靠武水，四周外防皆是险要，在当时的军事环境下，绝对是首屈一指的钢铁要塞。
下邳本来就是徐州的政治文化中心，人口密集。高云接手之后，采取郭嘉纳流民以蓄士马的策略，广施仁政。四方流民纷纷涌入，使下邳人口剧增，由原来的六十多万增长到一百七十余万，将近是原来帝都洛阳人口的三倍。
下邳城四周更是村镇密布，成了绝对的人口聚集区。在城墙以东，紧邻城下有一大片六层建筑，绵延数里，与东城墙遥相呼应，却比城墙高出许多。
按道理来说，这种建筑在当时是没有的。但是高云也是被逼的没有办法，人口流入太多，原有的建筑规划根本无法安置。无奈之下，高云才想这个办法，委托当时超一流的大土木工程师—陈登，设计建造了这一片木石结构的六层民居，用以临时安置新进入下邳的人口。
这些人口大多是流民灾民，自我生存的能力很低。在录入下邳户口之后，会享受到半年的赈济，以维持生存。同时官方会给予响应的生产资料或安排工作，并享受第一年赋税全免的待遇。
第二年可以以户为单位分配宅基地，建筑住宅归自己所有，通过增加赋税的形式分年限收取宅基地费用。
等等这一系列的实际措施，都是孙斌制定的。安置流民的工作也主要由孙斌负责。
张辽和李典两路回到下邳的时候，高云早就安排人把灾民状况告诉玉儿和孙斌了。
高云接手徐州刺史，内政事务增加了许多倍。孙斌要掌管徐州内政，便无暇打理高家日益庞大的产业了。
所以，数月之前，高云便让玉儿接手了高家产业的经管。这也是高云衡量玉儿的能力决定的。
照理接手灾民的事情应该是由孙斌来做，但是这次情况比较特殊，有大批无依无靠的女眷在内，所以高云才特别叮嘱玉儿，接手流民中女眷的安置。
因为女眷相对弱势，无法像男丁那样通过耕种、劳力等手段快速自我生存，所以更需要照顾。而对于历来流民中无依无靠的女眷的安置，都是以安置工作为主。现在玉儿接手了高家和徐州官方的全部产业，对于这些女眷的安置，自然由她负责最为妥善。
安置难民的第一项自然是登记，这项工作往常玉儿都是让属下来做的。但是这次听高云说女眷中有好些大臣家眷，玉儿早就想培养一批能识文断字、记账造册的... -->>
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